国家烟草专卖局:电子烟参照卷烟监管 为电子烟行业设过渡期

电子烟是指含有烟碱的气溶胶的电子输送产品。11月26日,国务院决定修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,明确规定电子烟等新烟草产品参照本条例的有关规定执行。在吹风会上,国家烟草专卖局有关负责人表示,根据决定,各级烟草专卖行政主管部门作为监管主体,依法对电子烟等新烟草产品进行监管。

监管范围内的产品主要包括烟弹、烟具、烟具、电子烟碱等。此外,吹风机会进一步明确,加热卷烟属于卷烟,已纳入卷烟管理。同时,我国尚未批准在中国上市销售加热卷烟,任何市场实体不得非法经营加热卷烟。

国家烟草专卖局发言人刘培峰:电子烟与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费模式等方面具有同质性。是一种新型烟草产品,参照卷烟进行监管,可以与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规相衔接。也是世界主要国家和地区对电子烟等新型烟草产品的监管模式。

《电子烟管理办法》公开征求意见,相关市场主体必须取得许可证。

《电子烟管理办法(征求意见稿)》也于12月2日起公开征求意见。吹风会上,国家烟草专卖局相关负责人表示,将加强对电子烟生产、销售、进出口等环节的监管,如加强准入许可管理、加强登记管理、加强监督检查和行政执法等。

根据草案,从事电子烟生产、批发零售业务的市场主体必须相应取得烟草专卖行政主管部门颁发的许可证。电子烟产品在中国上市销售前,应当由烟草专卖行政主管部门登记,符合条件的,应当登记并纳入电子烟产品目录;设立电子烟生产企业、电子烟加工企业、电子烟品牌持有企业和电子烟碱生产企业,必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准,取得烟草专卖生产企业许可证,并经市场监督管理部门批准登记。

此外,草案还提出,国务院烟草垄断行政主管部门应当建立全国统一的电子烟交易管理平台。普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、特殊学校、幼儿园周边不得设立电子烟产品销售网点。禁止销售容易诱导未成年人吸烟的调味电子烟和可自行添加烟雾的电子烟。

国家烟草专卖局发言人刘培峰:各类电子烟生产经营实体可于2021年12月6日至21日登录国家烟草专卖局政府网站,按有关要求按时如实提交企业及产品相关信息。

加强电子烟行业监管:设定过渡期。

吹风会上,国家烟草专卖局相关负责人表示,虽然修订后的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》已经实施,但《电子烟管理办法》和《国家电子烟标准》尚未最终制定出台。因此,在电子烟管理办法和国家电子烟标准正式出台实施之前,应设定过渡期。

过渡期内,现有电子烟生产经营主体可以正常开展生产经营活动。目前,各级烟草专卖行政主管部门暂不受理电子烟生产经营主体的生产、零售许可证和产品登记申请,暂不受理持有烟草专卖零售许可证的市场经营主体新增电子烟零售业务许可证范围的申请;市场监门暂不按照有关规定颁发各类电子烟生产经营主体的营业执照。

同时,现阶段各类投资者不得投资新的电子烟生产经营企业;现有电子烟生产经营实体不得建设或扩大生产能力,不得设立新的电子烟零售点和上市新产品,暂停新的电子烟进口。

国家烟草专卖局发言人刘培峰:过渡期结束后,只有符合国家标准的电子烟生产经营主体才能获得准入许可,才能开展投资、建设、生产经营活动。

这个行业不能在继续野蛮增长。

近年来,由于监管空白,电子烟行业发展无序,部分产品存在烟碱含量不明确、添加成分不明、烟油泄漏等问题,对消费者健康构成潜在威胁。随着电子烟监管主体和产品属性的明确,业界普遍认为,监管的实施意味着电子烟行业不能继续野蛮增长。

根据中国电子商会电子烟行业委员会的数据,中国是世界上最大的电子烟生产国和出口国。预计2021年电子烟出口额632亿元,国内销售额185亿元。到2025年,预计出口额将达到1697亿元,国内销售额将达到498亿元。此外,中国电子烟企业数量从2013年的4.54万家迅速增长到2020年的16.84万家。该行业也期待着电子烟相关监管政策的实施。

北京控制吸烟协会会长张建枢:现在电子烟很多,鱼龙混杂,很多品牌好坏参半。如果严格控制,可以淘汰一些质量不达标的。

电子烟从业者白英:作为电子烟行业的从业者,我们也相信,随着监管政策的进一步明确和实施,行业将更加标准化、有序发展,我们将积极落实监管要求。

据了解,11月30日,国家电子烟标准进入征求意见阶段。该标准明确了电子烟使用添加剂应遵循的原则和要求,并通过许可+评估确定了临时许可材料名单,并明确了不允许使用的四种材料。关于电子烟的税收问题,国家烟草垄断局也表示,国家有关部门正在研究和制定电子烟的税收政策。电子烟行业的监管规则正在逐步完善和实施。

国家烟草专卖局发言人刘培峰:认真履行监管职责,继续加强对电子烟市场的监督监督,依法加强对电子烟生产、销售、进出口的监督,督促各类电子烟生产经营实体,包括电子烟生产、加工、品牌持有、烟碱生产企业和电子烟经销商,依法开展电子烟生产经营业务,发现各种违法行为,有效促进电子烟市场标准化,维护消费者利益。

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